今年6月，浦口区司法局请示区政府下发《关于报送普遍建立法律顾问制度推进工作情况的通知》，要求全区尚未建立法律顾问制度的部门和单位，以首批建立法律顾问制度的单位、部门为示范，尽快建立法律顾问制度。截止目前，全区9个街道、54家单位和部门建立了政府法律顾问制度。

2016年以来，全区政府法律顾问（不含村社区）共为行政决策、项目谈判、招商引资等提供法律意见694件，代理民商事案件、行政诉讼案件或仲裁活动150件，参与重大突发事件、群体性事件处置调解29件，参与化解调处涉法涉诉事务提供法律意见50件，参与领导信访接待、疑难信访案件研究处理54件，参与重大事件新闻发言稿合法性审核并提出意见4件，参与行政规章草案、规范文件草案合法性论证130件，参与重大行政复议案件研究讨论并提供法律意见80件，参与重大行政执法决定研究讨论并提供法律意见17件，办理其他交办的法律事务1300余件，工作成效显著。

政府法律顾问工作体系不断完善，形成了区、街、社区（村）三级法律顾问体系。一是“区政府法律顾问团”以围绕中心工作、服务政府决策、化解矛盾纠纷为工作重心，积极参与区中心工作，在重大矛盾纠纷发生的第一时刻赶赴现场，提供法律意见，解答群众困惑，钝化社会矛盾。二是全区9个街道全部聘请了法律顾问并建立了法律顾问工作制度。街道法律顾问在街道重点工作、拆迁、信访等工作方面为街道提供了专业的法律意见。部分法律顾问帮助街道与当事群众沟通，说法理，用真情，化解了一批矛盾纠纷。三是社区（村）普遍建立法律顾问制度，全区114个社区（村）都配备了法律顾问（盘城、沿江、江浦由街道法律顾问统一为社区提供法律服务），为社区居民自治、矛盾化解、法治宣传提供了专业优质服务。2016年全年接待群众咨询1120余人次，协助人民调解排查重大纠纷隐患20余件，化解重大矛盾纠纷30余件。

政府部门法律顾问工作因地制宜，形成具有部门特色的成功做法和经验。桥林新城指挥部采取常年法律顾问和专项法律顾问相结合的方式，常年法律顾问为指挥部提供相关法律咨询服务，为重大决策、重大项目及重要合同“把脉问诊”，同时聘用PPP项目专项法律顾问，在PPP项目招投标前期审核资格预审文件、招投标文件和答疑文件，做好PPP项目合同审核把关工作；市场监管局对法律顾问的履职要求进行细化，对审查简单文件、重要文件及法律咨询时限做了明确的规定，同时明确法律顾问的权利和义务，切实提高服务质量；老山林场的法律顾问拟定了《南京市老山林场行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度》和《老山林场岔路口管委会（社区）行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度》，为老山林场依法行政保驾护航。

政府法律顾问工作范围不断拓展，为政府依法行政提供专业支持。随着经济社会迅速发展和依法行政工作不断深入，政府法律顾问工作已由原先单一的承办案件，逐步拓展到参与政策制定、规范性文件审查、行政执法活动等众多领域，扮演者“智囊团”的作用。海峡两岸科工园聘请法律顾问为行政决策、项目谈判、招商引资等提供法律意见208件；城管局法律顾问代理民商事案件、行政诉讼案件、仲裁活动共计29件；国资集团法律顾问提供工程类合同咨询服务累计450次。

南京市浦口区司法局

张建国

2017-8-8

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