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加强和改进律师行业思想政治工作的思考
作者:丁勇 纪正中   日期:2014-10-14    阅读:2,716次

高度重视思想政治工作,是我们党的优良传统、政治优势和看家本领。确保方向、凝聚力量、塑造人格,是思想政治工作的根本原则。加强和改进思想政治工作,可谓“仁者见仁、智者见智”。如何加强和改进律师行业思想政治工作,作为新社会组织建设的一个子课题,其重要性必要性业界呼声较高。律师行业,一方面无论在业内还是在业外,人们对思想政治工作的更高认识仍然处于探索层面;另一方面,作为新社会组织中的特殊成员集合体,其政治定位特殊、地位作用特殊,特别是在法治化进程加快的当今社会,对其社会角色的塑造有其特定的要求,因此,加强和改进律师行业思想政治工作就显得非常迫切和重要。有鉴于此,本文拭图从我市近几年来抓律师行业党建工作的成功实践破题就此展开作些浅显思考。

一、加强和改进律师行业思想政治工作,就要高扬党建大旗,十分重视发挥律师行业党建的特殊作用,把中央对行业党建工作的指示要求真正落实到行业思想政治建设的方方面面律师行业党建工作是党的建设的重要组成部分,也是思想政治工作的重要组成部分。做好律师行业党建工作,是律师工作正确贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持正确政治方向的根本保证,对于加强和改进律师行业思想政治工作,全面加强律师队伍建设,推动律师业健康发展,具有十分重要的现实意义。党中央历来高度重视律师行业党的建设,近年来又先后推出一系列举措,给律师行业党建工作创造了新的发展机遇。党的十六大以来,历任中央领导同志多次对加强律师行业党建工作作出重要指示。2006年十六届六中全会提出,要推进两新组织(新经济组织、新社会组织)党建工作,扩大党的覆盖面。2008年3月中央组织部和司法部党组联合制定下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》。2010年中组部、司法部再次召开了全国律师行业党的建设工作会议,明确了新时期律师行业党建工作的总体思路。2010年9月中央办公厅、国务院办公厅以中办发[2010]30号文件转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》,强调了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位,提出“要把推进律师行业党的建设作为重大政治任务,列入重要工作议程,切实加强组织领导”的要求。特别是党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记对新时期新社会组织加强和改进党的建设有更明确的表述和更高的要求。党中央对律师党建工作前所未有的重视,和习总书记在北京调研新社会组织科学发展观学习实践活动时提出的“要在新的起点上全面推进新社会组织党的建设,进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖”的要求,都是我们的工作目标和行动指南,已经和必将给律师行业党建工作产生重大和更深远的影响。近年来,我市的实践也告诉我们,能否加强和改进律师行业思想政治工作,关键是能否高扬党建大旗,把党中央对律师党建的各项要求、把行业党建工作始终放在突出位置来抓的认识能否真正落实到思想政治建设的方方面面。

认识是行动的先导。加强律师行业党建工作,说到底,是加强党对律师工作的政治领导、确保律师工作正确的政治方向。律师是中国特色社会主义法律工作者,党员律师具有“经济人”和“政治人”双重身份。只有进一步加强和改进律师行业党建工作,建立健全律师行业党的基层组织,发展壮大党员律师队伍,才能从组织体制上确保党对律师工作的领导,确保律师工作的正确方向。加强律师行业党建工作,从根本上讲,也是加强律师队伍建设、巩固党的执政基础。党员律师作为社会法律工作者,律师队伍的中坚力量,广泛接触社会生活的方方面面,对于密切党同广大人民群众的关系,扩大并巩固新形势下党的群众基础发挥着日益重要的作用。只有进一步建立健全律师行业党的基层组织,把律师行业中符合党员条件的先进分子吸收到党内来,才能把广大律师团结、凝聚在党组织周围,扩大党的群众基础,巩固党的执政地位。加强律师行业党建工作,其最终落脚点还是保障律师业健康发展、更好地服务全市工作大局。律师工作只有围绕中心、服务大局,把自身工作放到全市大局中来谋划、来推进,才能大有作为,实现自身价值。只有充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用,才能进一步拓展法律服务的广度和深度,不断提高服务我市经济社会发展能力和水平。

正因为有此共识,近年来,我市司法行政部门各级党组织和市律师协会党委以服务大局、促进发展、保障民生为目标,以行业思想政治建设为核心,以强有力的思想政治工作为抓手,着力推进满足民生需求的法律服务体系建设,努力“争当全国司法行政系统排头兵”。积极探索新社会组织中加强党建工作的有效措施,坚持党的建设与思想政治建设和行业建设相互促进、同步发展,收到了良好的效果,在全市及全省起到了较好的带头作用,并在党建和思想政治建设上取得了一系列成果,促进了行业的健康快速发展。中组部党建调研组来我市专题调研时对我市律师行业党建工作的创新做法给予高度评价,市委律师行业党建工作经验多次在省市组织工作会议或新社会组织党建推进会议上作交流发言,成为南京市新社会组织党建工作一面旗子,我市律师协会党委还被评为省“新社会组织学习实践活动先进集体”。

二、加强和改进律师行业思想政治工作,就要高扬党建大旗,以改革创新精神在推动律师党建工作全覆盖中实现律师行业思想政治工作机制的不断完善和创新发展。党建工作离不开思想政治工作,思想政治工作实际上依托党建工作作重要支撑。我们感到实现党的组织和党的工作在律师行业的全覆盖,也是加强和改进律师行业思想政治工作的应有之义,必须适应新形势新任务的要求,在推进律师事务所党组织设置、班子建设、工作机制和党员管理创新中不断完善思想政治工作机制、寻求创新发展。实际工作中我们的做法是:

(一)创新思路,以党的组织建设全覆盖实现思想政治工作全覆盖。我市现有律师事务所249家、执业律师2688人,其中党员672人,占律师总数的25%。针对律师事务所独立性比较强、律师行业党员相对分散的特点,近年来我们主要从三个方面入手,推进律师行业的组织建设,以组织建设的完善带动思想政治工作的完善、以党组织的全覆盖实现思想政治工作的全覆盖:一是建立党建工作三级管理模式。按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则,联合下发了《进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的实施意见》,建立“市区两级组织部门直接领导、市司法局党组具体管理、市律协党委和区县司法局党组织分层负责”的律师党建三级管理模式,将党建工作作为律师工作考评的重要内容,在评比表彰中实行“一票否决制”。同时,结合南京律师行业特点,出台了加强律师事务所党建工作的意见,要求将党建工作与业务工作同规划、同部署、同落实。二是采取灵活方式组建党组织。对拥有3名以上正式党员的律师事务所,全部独立设立党支部;对党员人数少、暂不具备条件建立党组织的,采取归口联建方式,分别归口在市律师协会党委或区县司法局党组织建立联合支部;对没有党员的律师事务所,从司法行政机关和律师协会党组织选派党建工作指导员,指导发展党员和党组织组建工作。目前,全市共建立独立支部48个,联合支部16个,向无党员所选派党建指导员55名,实现了党的组织和工作的全覆盖。三是健全制度加强管理。建立律师党员有序流动管理机制,实行“新所设立、年度检查和人员流动”党组织关系登记制度,对新入行的党员,在办理执业证审批、人事档案转入的同时接转组织关系,使56名“口袋”党员亮明了身份。同时,坚持律师事务所党支部生活定期汇报、党建工作责任制考核制度,加强考评督促,确保各项制度落实。

(二)创新方法,积极促进律师党组织和党员发挥作用与思想政治工作队伍功能的有机融合。一是通过“律师党员进党校”和“金陵法律大讲堂”,提升律师党员和全体律师整体素质。以市委党校和律协业余党校作为主阵地,有计划地对全市律师党员进行集中轮训,以“大讲堂”为平台定期不定期安排律师专业的、政治形势的各类学习讲座和专家报告会,每年各类集中学习和报告会大约有30场左右。除此之外,2009年我市还开设专题班,组织300名律师党员进入市委党校集中学习;2010年、2012年开设主题班,分别组织党支部书记和优秀党员到井冈山、西北坡等地接受革命传统教育;其他党员和入党积极分子则全部由律协业余党校进行培训,确保每年普遍轮训一遍。二是通过“亮身份、亮业绩”,立足本职发挥作用。我们对律师党员提出,“思想觉悟、业务水平、工作业绩要高于普通律师,先进理论先掌握、最新法规先熟悉、岗位要求先做到、急难任务先行动”。在事务所建设中,党员律师要亮明身份、亮出业绩,发挥示范带头作用。其中,党员律师谈臻、吴明秀自费20余万元,10年义务代理“南京大屠杀”幸存者诉日本右翼作者名誉侵权案,取得胜诉,在国际国内产生广泛影响。目前,在我市律师行业中,当选人大代表政协委员的多数是党员,受到部、省、市表彰的多数是党员,现在老百姓打官司找律师优先选的是党员。三是通过“远程志愿服务”,扩大辐射带动影响。2008年,我们在市委组织部“党员远程服务平台”上率先开通“司法援助”窗口,发动党员律师利用业余时间开展远程志愿服务。88岁的党员律师志愿者章荣毕,不仅每天坚持上网回复群众提问,几年如一日,还与大家一起探讨开展远程法律服务的规律和方法。在他的感染下,许多年轻律师纷纷向党组织递交入党申请书,期望早日成为志愿者。6年来,律师志愿者共提供远程法律服务2万1千多次,使6千多件民事纠纷得到圆满解决,一位因不满拆迁补偿曾三次到北京上访的76岁老人,通过与律师志愿者远程互动,不仅解开了思想疙瘩,还成了社区志愿者。许多事务所合伙人深有感触地说,党员在岗位上做出了好样子,支持党建就是鼓励优秀、弘扬先进,这也让其他律师看着学、跟着上。

(三)创新载体,努力塑造律师党组织和党员的先进形象,让思想政治工作润物细无声。思想政治工作离不开典型和示范,更离不开必要的载体和实现路径。这几年我们围绕载体做了一些尝拭,让思想政治工作在发挥作用体现价值中真正贴近现实、贴近经济、贴近民生,实现润物细无声的效果。一是围绕服务发展创设工作载体。在应对金融危机、促进企业转型升级工作中,我们创设了“双千百日”和“双促双助”工作载体,组织千名以上基层法律服务工作者、千名以上律师,开展了以“促转型、促升级、助稳定、助发展”为主要内容的百日服务活动,以党员为主体的50个律师服务团共走访企业14770家,调处劳资纠纷568件,开展专项培训156次,76起群体事件得到及时制止,为企业挽回经济损失近两亿元。二是围绕服务稳定创设工作载体。为及时发现和调处各类矛盾纠纷,我们在律师行业开展了以进企业、进社区、进农村为主要内容的“三进”活动,围绕征地拆迁、农村建设用地使用权流转等热点问题编写教材、制作光盘,组织党员律师到基层宣讲和解读。同时,组织党员律师主动介入劳动争议仲裁和医患纠纷调解,共接待劳动咨询2万3千多人次,调解案件4500多件,成功率达88%,为农民工讨回劳动报酬2千多万元。我们还组织30名党员律师志愿者,参加区县领导“大接访”和文明城市创建活动中,为基层组织化解矛盾提供法律支持;选派党员骨干律师担任政府法律顾问,为政府和相关部门出谋划策;安排200多名党员律师担任社区和村组义务法律顾问,树立律师服务发展、服务民生、服务社会的良好形象。在全市机关行风评议中,律师行业人民满意率达94%。

三、加强和改进律师行业思想政治工作,就要高扬党建大旗,紧扣中国特色社会主义法律工作者的政治定位用社会主义核心价值体系真正统领律师的思想灵魂。思想政治教育是加强思想政治工作的首要任务。作为思想政治工作的主体,由于律师队伍文化程度普遍较高、思想比较活跃、民主意识较强和中国特色社会主义法律工作者的特殊定位,我们感到,加强和改进律师行业思想政治工作,就要高扬党建大旗,将思想政治教育放在律师行业党建工作的首位,紧扣中国特色社会主义法律工作者的定位,从思想、法律、道德、作风等方面努力塑造律师群体新形象,帮助广大律师树立起正确的世界观、人生观和价值观,真正解决好为谁工作、为谁服务的根本问题,做一名名符其实的中国特色社会主义法律工作者。首先,要加强中国特色社会主义理想信念教育。中国特色社会主义,既是马克思主义中国化的最新理论体系,又是一种信念、一面旗帜和一种社会制度,我国改革开放三十年来所取得的伟大成就,律师制度恢复重建30年来的发展历程,无一不是在这个理论的指导下取得的。坚持党对律师工作的领导,必须教育广大律师始终坚持中国特色社会主义政治方向,在政治上、理论上、感情上高度认同中国特色社会主义,把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举,作为正确道路来坚持,作为共同理想来追求,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。其次,要加强社会主义法治理念教育。

引导律师自觉坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位,坚决抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀,坚决抵制西方敌对势力对律师队伍进行“西化”、“分化”的图谋。要通过教育,使广大律师牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,自觉把律师事业与党和人民的事业紧密联系在一起,把个人的前途命运与国家的前途命运紧密联系在一起,把实现个人价值与推动中国特色社会主义事业发展进步紧密联系在一起。再次,要增强律师的宗旨意识教育。根据律师职业的特点,把增强党员意识作为根本性问题来抓,通过抓党员全心全意为人民服务宗旨教育的落实和实践的践行,引导带动广大律师在强化宗旨意识中增强荣誉感、责任感。要进一步拓宽律师服务群众的渠道,健全让律师经常受教育、永葆先进性的长效机制,要教育引导律师牢固树立以人为本、执业为民的理念,心系人民群众,关心人民疾苦,充分利用贴近基层、贴近社会、贴近群众的职业优势,及时把人民群众的诉求依法表达好,把人民群众的权益依法维护好。使之成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设的标兵。第四,要增强律师依法、诚信执业意识教育。教育律师带头遵守宪法和法律,以实际行动维护法律的正确实施,维护司法公正,维护社会公平正义。特别是在参与涉法信访、办理重大敏感案件和群体性案件中,要讲政治、顾大局,严格依法办事,努力实现法律效果和政治效果、社会效果的统一。要大力培养律师的高尚情操,牢固树立诚信执业意识。按照社会主义核心价值观的要培育中国特色社会主义律师执业精,坚持以社会主义核心价值观为引领,把社会主义核心价值观铭刻在头脑,熔铸到血液,时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定,筑牢反腐倡廉的思想防线,夯实诚信执业的思想基础。要在律师队伍中深入开展社会主义法律工作者和社会主义荣辱观教育,用社会主义荣辱观引领律师行业风尚。教育律师自觉加强思想道德修养,防止和克服片面追求经济利益的倾向,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,始终保持法律人的优秀品质,始终保持崇高的精神境界和高尚的道德追求,切实维护律师行业的社会公信力。



来源:丁勇 纪正中
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