我是司法部和全国律协指派的首批进藏志愿律师中一名来自江苏省南京市的志愿律师，我叫张志华。

  我于2004年3月12日到达米林县，到米林县后司法局给我安排了单独的办公室，配备了全新的办公家具，安装了计算机、打印机等全套办公设备，提供了两室一厅的住房。这么好的办公、生活环境是进藏前不敢想的，在此我深深地感谢米玛索朗局长，感谢米林县司法局。

   通过与司法局领导和当地群众座谈得知，近年来，米林县司法局全体干警积极开展“十八大”精神宣讲、“五下乡”及“法律七+二进”等各类法制宣传活动，并充分发挥各强基惠民驻村工作队的优势，深入基层进行法制宣传，有效调解矛盾纠纷，促进了米林县社会的安定团结。我深深被司法局全体干警在艰苦条件下，积极推进全面依法治国的精神所感动。

  到米林后第二天我便投入到紧张的工作中。经过一个星期的调研，我于2004年3月19日向米林县司法局提交了 《2014年米林县志愿律师工作计划》，该计划从四个部分十六个方面对我所四名进藏志愿律师工作做了规划。

  1、根据米林县多民族、边境地区和资源丰富的特点，深入党政机关、企事业、乡镇村居、学校、部队、寺庙、牧林区调研，熟悉社情民意、风土民情、社会经济发展状况、社会管理现状，制定科学合理的服务工作计划，研究法律政策在米林地区的具体适用；

   2、与司法机关保持合作联系。开设法律沙龙，和县里司法干部采取座谈、研讨、交流的方式共同提高法律知识。每周在米林法院坐班一天以独立律师的身份向当事人提供法律咨询，另外可以和法院就一些新型的法律问题进行研讨，更好的使民族政策、宗教、法律能有机的结合起来，更好的服务于人民群众。

  3、根据党委和政府要求，配合对全县领导干部进行依法行政的培训，进一步提高领导干部的法律素质，增强依法执政能力，建立健全政府重大决策前的合法性审查制度；

  4、根据党委和政府要求，参与重要文件、制度规章、合同的合法性审查工作，促进政务管理的规范化和法制化；

  5、根据党委和政府要求，每周参与领导信访接待工作，对来访人员涉及法律层面的信访问题予以解释和答复；

  6、参与矛盾纠纷排查，从法律层面加大对矛盾纠纷的预防和调处工作力度，配合党和政府有效控制民转刑案件、非正常上访案件、群体性事件发生；

  7、根据党的宗教政策，结合群众宗教信仰，为寺庙、僧侣和信教群众提供法律宣传和服务；

  8、参与景区与地方矛盾调处办公室工作过程中，从法律的层面严格把关，保证调解矛盾过程的合法、规范、有序；

  9、加大对困难群体的法律援助力度，配合司法局法律援助进乡村活动，定期到各乡镇提供法律咨询服务。开展“法律维权”专题讲座，提供现场法律咨询，切实提高群众依法维权意识；。

  10、配合司法局做好残疾人、未成年人、妇女等特殊困难群体的法律援助，突出抓好法律援助大案要案的办理；

  11、配合司法局健全社区矫正考核奖惩制度，充分调动社区服刑人员的改造积极性，不断推进社区矫正规范化建设，提升社区矫正质量。配合组织开展社区综治干部培训，强化社区监督管理，明确帮教责任，落实各项帮教安置措施，防止脱管、漏管，切实维护大局稳定。

  12、通过去中小学校进行法律常识讲座，提高青少年的法律知识，培养青少年的法律素养；

  13、 开设2014年司法考试辅导班，重点帮助县司法局机关及公检法单位年轻干部积极参加本年度国家司法考试。

  14、适应困难群众实际需要，推行电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等服务方式，深入农村社区、工厂工地等困难群众集中的区域巡回受案，变坐等群众为主动服务。

  15、根据当地法律援助人员特长等因素指派案件，逐步推行点援制，不断提高专业化服务水平。

  16、对外正常接收当事人委托，高质量办理诉讼案件。

  2014年4月2日按分管县长的要求又与司法局会商制订了“米林县司法局进藏志愿律师法律知识讲座计划”。该讲座计划对 3月19日工作计划中的法律培训工作进行了明确和细化，现列表如下：                    

根据以上计划我做的具体工作如下:

  一、诉讼案件办理。

  1、达琼诉索朗卓嘎离婚案。该案非常复杂，涉及财产120余万元，涉及的法律问题有：A、农村入赘问题的特殊处理，B、事实婚还是非法同居的认定，C、家庭财产和夫妻共同财产的析产，D、养女归属权的争议和合法权益的保护，E、女方与他人同居，男方损害赔偿请求权的认定，F、男方家庭暴力女方损害赔偿请求权的认定，G、是重婚还是同居的争议，H、男方做为其他刑事案件的受害人所得的赔偿款能否作为夫妻共同财产分割。法律条文引用涵盖了婚姻法、婚姻法解释一、二、三、婚姻登记管理条例、西藏自治区施行婚姻法变通条例。该案在法官、律师耐心细致工作下调解结案。

  2、张德江诉赵雪梅工程欠款纠纷。该案已在米林县人民法院立案等待开庭。

  3、张德江诉尼玛工程欠款纠纷。该案已在米林县人民法院立案等待开庭。

  4、旺久诉扎西合同纠纷。该案当事人从2012年起就奔波于米林县和拉孜县的政府、公安局、法院之间，多次投诉、起诉、上访但纠纷始终不能解决。2014年4月14日我接收代理该案，我争取在离藏前解决该案。

  5、达波故意伤害案。2014年4月14日接受受害人格桑委托代理该案，接受委托后立即和米林公安联系要求对受害人做伤情鉴定，现该案正在伤情鉴定过程中。

  6、代书起诉状：A、李胜君诉石固胜离婚，B、达琼诉四朗巴邓人身损害赔偿，C、托桑格烈诉次仁达娃人身损害赔偿，D、马清华诉阿昂合同欠款，E、周月如诉曾现伟变更抚养权，

  7、代书离婚协议三份

  8、代书支付令三份 

  二、非诉讼案件办理。

  1、代理米林县粮食局与20户房屋承租人谈判签订解除合同及搬迁协议。米林县粮食局根据县政府规划要将沿街两层门面房拆除，但20户承租人拒绝搬迁，谈判从2013年5月持续到今年，4月份我接受委托后在一个月内与20位承租人分别签订了协议，本月10号前有望全部搬迁完毕。

  2、2014年4月23日代表县政府赴南京考察、洽谈5亿元的招商引资项目。 

  三、法制宣传

   1、3月16日参加“米林县2014年文化、科技、卫生、法律和爱国教育宣传服务”五下乡活动，为当地群众做法制宣传。

   法制宣传采取设立法律咨询点，面对面交流、发放藏、汉文的宣传资料和宣传挂图，悬挂宣传横幅等形式向广大农牧民群众宣传了以《宪法》、《民族区域自治法》、《西藏自治区治安管理处罚法》、《法律援助条例》，《人民调解法》、《宗教事务条例》、《森林法》、等和广大农牧民群众息息相关得法律法规。广大农牧民通过现场咨询、阅读宣传资料等方式提高了其学法、用法、守法、护法的意识和观念。活动期间，共共发放藏文法律法规彩页500多份，法制宣传挂图300多份，法律援助宣传卡片200余份，接受现场法律咨询4人次，直接受教育人数达600多人。

  2、送法进寺庙，羌纳乡羌纳寺展佛节期间到羌纳寺向僧人和群众做法制宣传。

  3、3月26日参加“社会管理综合治理宣传月活动”，在米林县米林镇向市民提供法律咨询。

  4、3月28日到扎绕乡雪巴村开展送法下乡解民忧法制宣传活动。志愿律师通过解答法律咨询、提供法律服务、发放宣传资料、悬挂横幅等形式向农民群众宣传普及法律知识，重点就《自治区虫草采挖管理办法》《土地管理法》及《环境保护法》等与农民群众生产生活密切相关的法律法规进行宣传。此次宣传活动发放藏、汉两种文字的宣传单及书籍共200余份，法律扑克牌200个，法制宣传挂历300张,

  5、5月5日到西嘎村做法制宣传。5月5日上午,我参加米林县司法局、公安局、法院、检察院、四家单位组成的宣讲组，在羌纳乡西嘎村组织开展“法制宣传”活动。通过在西嘎村委大院悬挂横幅、现场发放法制宣传资料、设立法律咨询台、专题法律培训等方式向村民宣讲法律。

  四、法律培训。

  1、4月18日，我到派镇多雄村（县司法局驻村点）为广大群众举办了一场贴近生活，内容丰富的法律知识专题讲座。县委宣传部副部长布巴桑、派镇党委副书记胡康和派镇各村支部书记与多雄村广大群众一起聆听了专题讲座。我结合米林县实际，以身边发生的真实案例为切入点，深入浅出的向广大群众宣讲了《婚姻法》的相关知识，并结合司法局业务工作中遇到的婚姻家庭纠纷焦点问题，重点向广大群众阐述了诉讼离婚中的财产分割和子女抚养等问题。随后，我又从《刑法》的角度向广大群众详细讲解了交通肇事，危险驾驶，非法盗伐、运输林木，盗窃等罪名，从罪名构成到量刑标准均进行了仔细剖析。

  此次法律知识专题讲座，有效提高了广大群众的法律意识，为广大群众依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益奠定了良好的基础，从源头和根本上预防和减少矛盾纠纷的发生。

  2、4月23日我受米林县委宣传部邀请在“米林县党的群众路线教育活动基层党组织书记专题培训课”上做了题为“依法行政与密切联系群众的关系”的专题讲座。

  3、按培训计划给米林县司法局做了题为“法律服务和法律保障”的专题法律培训。

  4、5月5日上午,米林县司法局组织牵头公安局、法院、检察院、四家单位组成宣讲组，在羌纳乡西嘎村组织开展“法制宣传”活动，我给村民做了“婚姻家庭法”的培训。 

  五、创办司法考试培训班。

  司法考试培训班是我到米林县后提出的“米林县法律人才培训项目”的一个子项目。该项目的全部费用由志愿律师所在的事务所负责筹措，意在全免费地培养米林县当地法律人才。该项目得到了南京市司法局,南京市律协， 南京中银律师事务所和北京厚大轩城科技有限公司的大力赞助，南京市律师会会长薛济民亲自撰写了培训计划，北京厚大轩城科技有限公司无偿提供了三万元的辅导教材。

  4月25日，由米林县司法局组织，南京市司法局,南京市律协，北京市（南京）中银律师事务所和北京厚大轩城科技有限公司联合援助举办的米林县法律人才培训项目暨首届司法考试培训班开班仪式在司法局会议室隆重举行。此次开班仪式由政府副县长，政法委副书记陈剑钊主持，县委常委、政法委书记、公安局局长张玉生，县司法局局长米玛索朗，南京中银律师事务所主任、米林县志愿律师张志华，各乡镇司法助理员，公安、检察院、法院、司法局的学员代表共30余人参加了开班仪式。   

  六、社会调研。

  1、3月17日上午到米林县检察院调研。

  2、3月17日下午到米林县法院调研。

  3、3月18日到米林县派镇调研。

  4、3月19日到米林县羌纳乡调研。   

  七、协助政府法律事务。

   1、对《米林县矿产沙石资源管理实施办法》等三个规范性文件做发布前的审阅、修改。

   2、帮助政府及下属各行政单位修改合同23份。

   3、对住建局行政执法提供法律意见，帮助住建局制定行政处罚格式文本。

   八、法律咨询。

   在司法局值班接待法律咨询14人次，法律培训、宣传中接待法律咨询近200人次。

   九、法律顾问单位。

   1、米林县政府法律顾问。

   2、米林县粮食局法律顾问。

   3、米林县住建局法律顾问。

   十、协助司法局做好刑释人员安置帮教、社区矫正工作。

   1、为维护社会和谐稳定，最大限度降低米林县刑满释放人员重新犯罪现象发生。从4月2日起，我协助米林县司法局刑满释放安置帮教工作办公室对全县范围内的刑满释放人员进行一次全面的摸排调查。摸排过程中发现大部分刑满释放人员目前思想较为稳定，无重新犯罪的倾向，但有一部分目前生活较为困难，针对这些人目前的实际状况，鼓励他们好好生活，改掉自身的陋习，利用自身的技能，依靠自己勤劳的双手，努力创造良好的生活条件。通过了解他们的自身特长，安置帮教帮教小组认真研究，有针对性的制定了切实可行的帮教计划。

   2、5月5日上午，我和米林县司法局联合县团委，走访慰问了羌纳乡西嘎村的两名刑释解教人员，为其送去慰问金每人500元，详细了解其被释放后的生活情况、思想动态及生活上的困难，为其宣传法律法规知识和相关国家政策，叮嘱其遵纪守法，加强其法律意识，鼓励其克服困难，依靠党的政策自主创业，靠勤奋致富，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。

  十一、张志华个人社会捐助。

  1、2014年4月2日向米林县司法局捐赠价值8万元法制宣传车一辆。

  2、2014年4月3日向先天性脑病患者次仁拉宗捐款1000元。

  3、2014年4月28日向米林县司法局捐赠价值2440元的法律书籍一批。

  十二、中银律师事务所社会捐助。

  1、2014年5月5日赞助5000元给米林县第二界“大峡谷杯”干部职工七人制足球赛。

  2、2014年4月11日中银律师事务所合伙人会议决议决定向“进藏志愿律师援助无律师县项目”捐赠5万元，该款由驻米林县志愿律师申报项目分批使用。

  十三、南京市司法局、南京市律协捐助。

  全程资助“米林县法律人才培训项目”，协调北京厚大轩城科技有限公司无偿提供三万元的辅导教材已全部分发到学员手中。    

  以上工作基本是按3月19日《2014年米林县志愿律师工作计划》进行的，唯有计划第2条“每周在米林法院坐班一天以独立律师的身份向当事人提供法律咨询”。没有完成，原因是法院的办公环境有限，院长答应搬进新大楼后可以安排。

 进藏不到3个月，我的感觉是当地亟需法律人才，当地不是不需要律师，而是太需要律师。遍地都是律师业务，只是法律服务市场不健全。我们第一批进藏志愿律师作为垦荒着、开拓者应当刻意、着重培植当地法律服务市场。把内地的法律服务意识、规则引进来，在当地建立法律服务的概念、规则、标准。使当地的法律服务市场建立之始就法制化、规范化，这样当地就不愁没有律师，脱掉无律师县的帽子指日可待。

                                                           2014年5月6日

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