继《刑事诉讼法》修改提到人大议事日程之后，另一部重要法律《民事诉讼法》也于上月24日提请全国人大常委会首次审议。10月29日，全国人大常委会在其网站上公布了《民事诉讼法》修正案草案，向社会公开征集意见。

　　《民事诉讼法》的重要性自不必多论。有统计数据表明，全国各级各类法院每年受理的民事案件占全部受理案件的60%以上。民事法律关系的复杂化、民事权利范围的扩张，是社会活力高涨的必然结果之一。现行《民事诉讼法》于1991年通过，距今已经20年。这次修改，是2007年对其修改以来的第二次修改。

　　此次《民诉法》修改，有5大“给定”的“看点”：完善举证制度、设立小额诉讼程序、强化检察监督权、裁判文书公开、加大惩处不履行民事司法判决的当事人。应该说，这5个方面都是当前民事司法实践中，需要从诉讼制度上清晰权责、明确规定的一些问题。不过，相比较之下，也仍有一些在民事活动中大量存在的问题，甚至是比上述更加紧迫的问题，期望在《民诉法》修改中得到明确和解决。

　　比如说，集体诉讼程序问题。最近一些年，从食品安全案件到环境污染案件，从金融诈骗案件到股市欺诈案件，类似以不特定侵害对象为特征的侵权案件频发。这些案件，受害人分布的地域广，管辖争议大，争取法律救济难，诉讼成本高。现行《民诉法》第五十五条有关“多数人诉讼”制度的规定，已经远远不能适应实际需要，亟需从制度上做出相应的规定，切实保障和落实人们获得司法救济的权利和途径。

　　再比如，与集体诉讼有关联的问题，就是公益诉讼问题。此次《民诉法》修正案草案规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公众利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。在这个规定中，对“可以”提起诉讼主体的限制明显过严，对现实中“有关机关、社会团体”难以作为从而不作为的情况，没有规定任何补救性程序。这个规定，将有可能限制在公共卫生事件、环境污染事件和侵害消费者权益事件中受害者的权利救济。

　　还有一些在司法实践中的紧迫问题，则根本没有被列入到修改草案当中。比如，民事案件的立案难和“不予立案”的问题。现在许多地方法院，由于案件积压等各种原因，对民事诉讼请求常常采取“不理”的做法，既不立案，也没有不立案的裁定。此外，法院还通过司法解释的方法，规定某类案件“不予立案”，以越权解释、变相立法的方式，剥夺了部分社会关系当事人的法律救济权利。

　　与《刑诉法》修改一样，《民诉法》修改中的许多问题，大都是司法机关在其工作当中尤感不便的问题。这些问题，无疑是司法实践中最突出的一些问题。作为司法实践的专门机关，提出这些问题也属理所当然。不过，人大常委会既然把这两部法律的修改草案公之于众，希望公众参与修改，提供意见，其中一个重要的原因，就是期待修改后的法律，既要有利于司法机关执行，也要有利于保障公民的司法诉讼权利和法律救济权利。

　　因此，《刑诉法》修改也好，《民诉法》修改也罢，能否把保障公民权利放在首位，在保障公民平等地获得和实现法律救济权利的基础上，提高司法机关的司法效率，应该是这两部法律修改是否到位的一个标志。 

 

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